高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然要求，是搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)由制造業(yè)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

　　高端裝備主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技術(shù)高附加值裝備。按照《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確的重點領(lǐng)域和方向，現(xiàn)階段高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點方向主要包括航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備。

　　經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，2009年、2010年連續(xù)2年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第一，為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　近10年來，我國高端裝備制造業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2010年，高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)約1.6萬億元銷售收入，約占裝備制造業(yè)銷售收入的8%左右。整體技術(shù)水平持續(xù)提升，圍繞國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的迫切要求，開發(fā)出了一大批具有知識產(chǎn)權(quán)的高端裝備，如百萬千瓦級超超臨界火電發(fā)電機(jī)組、百萬千瓦級先進(jìn)壓水堆核電站成套設(shè)備、1000KV特高壓交流輸變電設(shè)備、±800KV直流輸變電成套設(shè)備、百萬噸乙烯裝置所需的關(guān)鍵裝備、超重型數(shù)控臥式鏜車床、精密高速加工中心、2000噸履帶起重機(jī)、ARJ21新型支線飛機(jī)、“和諧號”動車組、3000米深水半潛式鉆井平臺等，氣象衛(wèi)星率先實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行，已初步形成了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)格局。

　　但是與世界先進(jìn)水平相比，我國高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)和核心關(guān)鍵部件受制于人；基礎(chǔ)配套能力發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”；產(chǎn)品可靠性低，產(chǎn)業(yè)鏈高端缺位；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場滿足率低；產(chǎn)業(yè)體系不健全，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后等。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革和調(diào)整。加速培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，既是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求。從國際看，金融危機(jī)使工業(yè)發(fā)達(dá)國家重新重視實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“再工業(yè)化”、低碳經(jīng)濟(jì)、下一代新能源、智慧地球等發(fā)展路線，瞄準(zhǔn)高端制造領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，謀求塑造新的競爭優(yōu)勢。不僅對我國高端裝備的未來發(fā)展構(gòu)成激烈競爭，而且還將對已經(jīng)形成優(yōu)勢的產(chǎn)品造成市場空間擠壓。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和國家重大工程建設(shè)等，對裝備制造業(yè)綠色化、智能化、服務(wù)化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市場需求空間。未來5-10年，我國高端裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉逼陂g，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，抓住全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大高端裝備制造業(yè)的培育力度，加快推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，把大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項重要任務(wù)，立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力推動軍民融合，努力把高端裝備制造業(yè)培育成為具有國際競爭力的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)國奠定堅實的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持發(fā)展高端裝備制造業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足裝備制造業(yè)現(xiàn)有技術(shù)積累、制造能力和產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)進(jìn)行布局，促進(jìn)高端裝備制造業(yè)相對集中發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向高端躍升。

　　堅持技術(shù)創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。加快突破制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提升技術(shù)創(chuàng)新能力。同時積極參與國際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，提高我國高端裝備發(fā)展的起點。

　　堅持整體推進(jìn)與重點跨越相結(jié)合。實施高端裝備制造業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，對相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行全面部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展時序和空間布局。選擇最有基礎(chǔ)和條件的重點方向作為突破口，集中力量重點推進(jìn)，促進(jìn)重點領(lǐng)域率先發(fā)展。

　　堅持市場推動和政策引導(dǎo)相結(jié)合。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育初期，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)，加快突破發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。高端裝備制造業(yè)銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達(dá)到28%，國際市場份額大幅度增加。

　　——創(chuàng)新能力大幅提升。初步形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的高端裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比例超過5%，形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)的高端裝備產(chǎn)品和知名品牌，培養(yǎng)一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才。

　　——基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)。高端裝備所需的關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件制造能力顯著提高，其性能和質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，智能技術(shù)及核心裝置得到普遍推廣應(yīng)用，高端裝備重點產(chǎn)業(yè)智能化率超過30%。

　　——產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團(tuán)和一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成若干創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的高端裝備制造集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。

　　力爭通過10年的努力，形成完整的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，基本掌握高端裝備制造業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)入世界先進(jìn)行列。到2020年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%，工業(yè)增加值率較“十二五”末提高2個百分點，將高端裝備制造業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三、發(fā)展重點和方向

　　培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)是關(guān)系國家綜合實力、技術(shù)水平和工業(yè)基礎(chǔ)的一項長期的重點任務(wù)?！笆濉逼陂g，航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備的重點任務(wù)是：

　　（一）航空裝備

　　以市場應(yīng)用為先導(dǎo)，以重點產(chǎn)品研制為主線，統(tǒng)籌航空技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場開發(fā)與服務(wù)發(fā)展，重點加快大型客機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)和航空配套裝備的發(fā)展，大型客機(jī)實現(xiàn)首飛，噴氣支線飛機(jī)成功研制，實現(xiàn)支線飛機(jī)年銷售100架，建立具有可持續(xù)發(fā)展能力的航空產(chǎn)業(yè)體系。

　　——大型客機(jī)。以滿足國內(nèi)中心城市點對點、點對樞紐機(jī)場的市場需求為目標(biāo)，以市場需求量大的150座級為切入點，按照安全、經(jīng)濟(jì)、舒適和環(huán)保的要求，研制具有國際競爭力的150座級的C919單通道干線飛機(jī)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化能力。開展未來型號前期研究。

　　——支線飛機(jī)。加快ARJ21-700型渦扇支線飛機(jī)研制，2012年前后取得中國適航當(dāng)局的型號合格證和生產(chǎn)許可證，形成產(chǎn)業(yè)化能力，實現(xiàn)批量交付；2013年取得國外適航證書。同時，針對不同用戶需求開展改進(jìn)改型，適時啟動加長型、公務(wù)型、貨運型飛機(jī)研制，實現(xiàn)系列化。加快新舟60系列的改進(jìn)改型和市場推廣；適時啟動新型支線飛機(jī)研制。

　　——通用飛機(jī)和直升機(jī)。在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展社會效益好、市場需求大和經(jīng)濟(jì)價值高的通用飛機(jī)，加快研制生產(chǎn)大型滅火和水上應(yīng)急救援飛機(jī)，重點支持大中型特種飛機(jī)、中/重型直升機(jī)和高端公務(wù)機(jī)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展6座（含）以下輕小型通用飛機(jī)、水上飛機(jī)、無人機(jī)、特種飛行器和2噸（含）以下直升機(jī)，充分利用已有/在研成熟通用飛機(jī)平臺，通過不斷改進(jìn)、改型以及升級來滿足用戶需求。

　　——航空發(fā)動機(jī)。建立和完善航空發(fā)動機(jī)創(chuàng)新發(fā)展的工業(yè)體系，突破大型客機(jī)發(fā)動機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加快新型航空發(fā)動機(jī)研制，開展大客商用發(fā)動機(jī)驗證機(jī)研制，2015年完成中法合作中等功率渦軸發(fā)動機(jī)的研制，建立發(fā)動機(jī)總裝生產(chǎn)線和實現(xiàn)批量交付。開展現(xiàn)有發(fā)動機(jī)改進(jìn)改型。鼓勵和支持有條件的企業(yè)面向相市場需要，采取多種方式發(fā)展輕小型發(fā)動機(jī)，發(fā)展發(fā)動機(jī)專項技術(shù)和相關(guān)配套件。

　　——航空設(shè)備。大力發(fā)展航空機(jī)載、任務(wù)、空管和地面設(shè)備及系統(tǒng)，促進(jìn)專業(yè)化、系列化、貨架化和規(guī)?；l(fā)展，按照“系統(tǒng)、設(shè)備和器件”三個層次建立產(chǎn)業(yè)配套體系。以現(xiàn)有能力為核心，重點加快發(fā)展航電、通訊導(dǎo)航、液壓、燃油、環(huán)控、電源、起落架、二次動力、生活設(shè)施、防火、照明、健康監(jiān)控等系統(tǒng)供應(yīng)商，逐步發(fā)展多個系統(tǒng)的集成供應(yīng)商。大力發(fā)展低成本通用飛機(jī)的系統(tǒng)和設(shè)備。

　?。ǘ┬l(wèi)星及應(yīng)用

　　緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大需求，與國家重大科技專項相結(jié)合，以建立我國安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定運行的空間基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用服務(wù)體系為核心，加強(qiáng)航天運輸系統(tǒng)、應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)、地面與應(yīng)用天地一體化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)臨近空間資源開發(fā)，促進(jìn)衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、應(yīng)急、交通、氣象、海洋、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等行業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及公眾生活中的應(yīng)用，形成航天器制造、發(fā)射服務(wù)、應(yīng)用設(shè)備制造和衛(wèi)星運營服務(wù)構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——航天運輸系統(tǒng)。繼續(xù)實施重大工程，完善現(xiàn)役運載火箭系列型譜，積極開展更大推力運載火箭關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　——應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)。統(tǒng)籌發(fā)展氣象、海洋、資源、環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星，構(gòu)建完整體系，滿足多方面需求。積極發(fā)展新型通信廣播衛(wèi)星。

　　——衛(wèi)星地面系統(tǒng)。完善現(xiàn)有氣象、海洋衛(wèi)星地面系統(tǒng)數(shù)據(jù)接收站，組建國家陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心；建設(shè)和完善通信廣播衛(wèi)星地面系統(tǒng)、衛(wèi)星地球站/地面關(guān)口站；建設(shè)和完善衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站、衛(wèi)星運行管理、衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理等地面配套設(shè)施。加強(qiáng)導(dǎo)航接收機(jī)、通信終端芯片等關(guān)鍵元器件和衛(wèi)星地面設(shè)備的研制和產(chǎn)業(yè)化。

　　——衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)。實施遙感應(yīng)用示范工程，提高我國空間數(shù)據(jù)的自給率，大力推進(jìn)行業(yè)和區(qū)域應(yīng)用。大力推進(jìn)衛(wèi)星通信在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、應(yīng)急通信等公共服務(wù)中的應(yīng)用，積極支持直播衛(wèi)星的應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航在金融、電力、通信、交通、信息、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等國家重點行業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　?。ㄈ┸壍澜煌ㄑb備

　　滿足我國鐵路快速客運網(wǎng)絡(luò)、大運量貨運通道和城市軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)?！钡能壍澜煌ㄑb備及其關(guān)鍵系統(tǒng)，建立健全研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、試驗驗證平臺和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提升關(guān)鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，滿足國內(nèi)市場需要。大力開拓國際市場，使我國軌道交通裝備全面處于世界領(lǐng)先水平。

　　——動車組及客運列車。全面掌握動車組及客運列車技術(shù)，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護(hù)性，完善新一代高速動車組研制，開發(fā)適應(yīng)高寒、高熱、高風(fēng)沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網(wǎng)的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)平臺與產(chǎn)業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。

　　——重載及快捷貨運列車。全面突破30t及以上軸重重載機(jī)車、160km/h速度快捷貨運機(jī)車和貨車技術(shù)，深入研究軸重與線路橋梁匹配關(guān)系、速度與牽引質(zhì)量匹配關(guān)系、車輛與站場匹配關(guān)系等，開展全系列大功率交流傳動機(jī)車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。

　　——城市軌道交通裝備。進(jìn)一步加強(qiáng)城軌車輛系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，完善城軌車輛產(chǎn)品技術(shù)平臺，形成適應(yīng)各個國家不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環(huán)境等需要的多系列城軌車輛產(chǎn)品譜系，保持多樣性發(fā)展。開展低噪、低振動、節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)關(guān)鍵核心部件，如牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架、運控系統(tǒng)等，以及車輛車站機(jī)電設(shè)備、滅火系統(tǒng)、列車自動防護(hù)系統(tǒng)、列車自動駕駛系統(tǒng)等的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　——工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備。全面突破工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、產(chǎn)品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)?；l(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車、高效清篩機(jī)、帶道砟分配功能的配砟整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨車和銑磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網(wǎng)綜合作業(yè)車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產(chǎn)品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備。

　　——信號及綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)。全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統(tǒng)技術(shù)體系，全面實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開發(fā)，開展高速鐵路寬帶通信的關(guān)鍵技術(shù)、智能化高速列車系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與處理平臺研究，開發(fā)城際先進(jìn)的鐵路列控系統(tǒng)和城市軌道交通控制系統(tǒng)。完善大型數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)平臺關(guān)鍵技術(shù)，突破基于一個信息共享平臺的行車監(jiān)控應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)行車、供電、機(jī)電、通信、防災(zāi)、工務(wù)、車輛等綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)。開展基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施領(lǐng)域的鐵路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報警系統(tǒng)研究，開展信息領(lǐng)域的軌道交通客站綜合自動化系統(tǒng)研究。

　　——關(guān)鍵核心零部件。重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、發(fā)動機(jī)、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率制動裝置、供電高速開關(guān)等關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造，提高質(zhì)量水平，滿足整機(jī)配套需求。

　?。ㄋ模┖Ｑ蠊こ萄b備

　　面向國內(nèi)外海洋資源開發(fā)的重大需求，以提高國際競爭力為核心，重點突破3000米深水裝備的關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展以海洋油氣為代表的海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備，全面推進(jìn)以海洋風(fēng)能工程裝備為代表的海洋可再生能源裝備、以海水淡化和綜合利用裝備為代表的海洋化學(xué)資源開發(fā)裝備的產(chǎn)業(yè)化，積極培育海洋波浪能、潮汐能、海流（潮流）能、天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)開發(fā)裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國海洋工程裝備制造業(yè)快速健康發(fā)展。

　　——海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備。以海洋油氣資源開發(fā)裝備為重點，大力發(fā)展半潛式鉆井/生產(chǎn)平臺、鉆井船、自升式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、物探船、起重鋪管船、海洋鉆采設(shè)備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及水下立管等裝備；積極開展天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備的前期研究和技術(shù)儲備，為培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　——海洋可再生能源和化學(xué)資源開發(fā)裝備。以海洋風(fēng)能工程裝備為重點，大力發(fā)展海上及潮間帶風(fēng)機(jī)安裝平臺（船）、海上風(fēng)機(jī)運營維護(hù)船、海上及潮間帶風(fēng)力發(fā)電裝備等，全面推進(jìn)海洋可再生能源的產(chǎn)業(yè)化；以海水淡化和綜合利用裝備為重點，促進(jìn)海洋化學(xué)資源開發(fā)裝備的產(chǎn)業(yè)化；積極開展海洋波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、海水提鋰、海水提鈾等開發(fā)裝備的前期研究和技術(shù)儲備。

　　——其他海洋資源開發(fā)裝備。以海上浮式石油儲備基地、海上后勤補(bǔ)給基地等裝備為重點，加快關(guān)鍵設(shè)計、建造技術(shù)的研究和攻關(guān)；積極開展海上機(jī)場、海上衛(wèi)星發(fā)射場等裝備的前期研究，為工程研制奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┲悄苤圃煅b備

　　圍繞先進(jìn)制造、輕工紡織、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域發(fā)展的迫切需要，堅持制造與服務(wù)并重，重點突破關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測控裝置與部件，開發(fā)智能基礎(chǔ)制造裝備和重大智能制造成套裝備，大力推進(jìn)示范應(yīng)用，催生新的產(chǎn)業(yè)，提高制造過程的數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成水平，加快推進(jìn)信息化綜合集成和協(xié)同應(yīng)用，促進(jìn)“兩化”融合條件下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

　　——關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)。圍繞感知、決策和執(zhí)行等智能功能的實現(xiàn)，重點突破新型傳感技術(shù)、模塊化與嵌入式控制系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、先進(jìn)控制與優(yōu)化技術(shù)、系統(tǒng)協(xié)同技術(shù)、故障診斷與健康維護(hù)技術(shù)、高可靠實時通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、功能安全技術(shù)、特種工藝與精密制造技術(shù)、識別技術(shù)等九大類共性、基礎(chǔ)關(guān)鍵智能技術(shù)，加強(qiáng)對共性智能技術(shù)、算法、軟件架構(gòu)、軟件平臺、軟件系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)、大型復(fù)雜裝備系統(tǒng)仿真軟件的研發(fā)，為實現(xiàn)制造裝備和制造過程的智能化提供技術(shù)支撐。

　　——核心智能測控裝置與部件。重點開發(fā)新型傳感器及系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、智能儀表、精密儀器、工業(yè)機(jī)器人與專用機(jī)器人、精密傳動裝置、伺服控制機(jī)構(gòu)和液氣密元件及系統(tǒng)等八大類典型的智能測控裝置和部件并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　——重大智能制造集成裝備。重點開發(fā)石油石化智能成套設(shè)備、冶金智能成套設(shè)備、智能化成形和加工成套設(shè)備、自動化物流成套設(shè)備、建材制造成套設(shè)備、智能化食品制造生產(chǎn)線、智能化紡織成套裝備、智能化印刷裝備等八大類標(biāo)志性的重大智能制造成套裝備。

　　——重點應(yīng)用示范推廣領(lǐng)域。根據(jù)我國智能制造技術(shù)和智能測控裝置的發(fā)展水平，立足制造業(yè)，在“十二五”期間重點選擇在電力、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、資源開采、國防科技工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，分步驟、分層次開展應(yīng)用示范，形成通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用平臺，加快推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展。

　　四、重大工程與區(qū)域發(fā)展重點

　　（一）重大工程

　　以推進(jìn)高端裝備規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，針對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批高端裝備產(chǎn)品并產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的整體提升。

　　1. 支線飛機(jī)和通用航空產(chǎn)業(yè)化工程。以滿足我國民用航空運輸發(fā)展的需求為目標(biāo)，突破支線飛機(jī)、通用飛機(jī)和直升機(jī)高可靠性、低成本、數(shù)字化設(shè)計與制造技術(shù)。推進(jìn)ARJ21支線飛機(jī)的批量交付和系列化發(fā)展，支持新舟系列支線飛機(jī)改進(jìn)改型，研制新型支線飛機(jī)，發(fā)展大中型噴氣公務(wù)機(jī)和新型通用飛機(jī)（含直升機(jī)）；開展支線飛機(jī)市場應(yīng)用，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)開展通用航空服務(wù)試點示范。推動配套航空發(fā)動機(jī)、航空設(shè)備及航空維修、支援、租賃等產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。到2015年，我國支線飛機(jī)和通用航空產(chǎn)品發(fā)展能力大幅度提升。

　　2. 空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)時空協(xié)調(diào)、全天候、天地一體的地面配套設(shè)施；完善我國全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)；啟動由大容量寬帶多媒體衛(wèi)星、全球移動通信衛(wèi)星等系統(tǒng)組成的空間信息高速公路建設(shè)。開展先進(jìn)衛(wèi)星平臺、新型衛(wèi)星有效載荷、衛(wèi)星遙感定量化應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)重點行業(yè)和領(lǐng)域的衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用示范，進(jìn)一步提升衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化水平。到2015年，形成長期連續(xù)穩(wěn)定運行、系統(tǒng)功能優(yōu)化的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施骨干架構(gòu)，大幅提升我國衛(wèi)星提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求空間信息的能力。

　　3. 先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件創(chuàng)新發(fā)展工程。圍繞高速客運列車、重載貨運列車、城際及城市軌道交通車輛等高端軌道交通裝備的發(fā)展需求，建立現(xiàn)代軌道交通裝備的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)的研發(fā)、試驗驗證、標(biāo)準(zhǔn)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。開發(fā)高寒及城際動車組、交流傳動快速機(jī)車、30噸軸重機(jī)車與貨車、新型城軌車輛、大型施工裝備、多功能高效率大型養(yǎng)路機(jī)械。研究永磁電傳動、磁懸浮、列車制動、牽引控制、高鐵安全監(jiān)測、運營安全檢測及維修、通信信號等關(guān)鍵技術(shù)，研制輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉(zhuǎn)向架、牽引變流器、制動裝置等關(guān)鍵零部件，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，提升核心部件及系統(tǒng)創(chuàng)新能力。到2015年，形成具有世界先進(jìn)水平的軌道交通裝備發(fā)展能力。

　　4. 深海工程裝備發(fā)展工程。圍繞海洋資源勘探、開采、儲存運輸和服務(wù)等四大核心環(huán)節(jié)，以突破600米-3000米深水資源開發(fā)裝備關(guān)鍵技術(shù)為目標(biāo)，重點突破深海浮式結(jié)構(gòu)物水動力性能、結(jié)構(gòu)設(shè)計和強(qiáng)度分析等關(guān)鍵共性技術(shù)，加快發(fā)展深海高性能物探船、浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置、半潛式平臺、水下生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)境探測、觀測與監(jiān)測等裝備及其關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)，建設(shè)液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置等新型裝備總裝制造平臺，完善設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年，我國深海資源勘探開發(fā)裝備、關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的配套能力大幅度提升。

　　5. 智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。圍繞智能制造過程中的感知、決策、執(zhí)行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破新型傳感、高精度運動控制、故障診斷與健康維護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)智能儀表、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、關(guān)鍵執(zhí)行和傳動零部件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開展基于機(jī)器人的自動化成形與加工裝備生產(chǎn)線、自動化倉儲與分揀系統(tǒng)以及數(shù)字化車間等一批典型標(biāo)志性重大智能制造成套裝備，推進(jìn)智能制造技術(shù)、智能測控裝備和智能基礎(chǔ)制造裝備在石油化工、煤炭開采、發(fā)電、環(huán)保、紡織、冶金、建材、機(jī)械加工、食品加工等典型制造領(lǐng)域中的示范應(yīng)用。到2015年，智能制造裝備技術(shù)創(chuàng)新體系初步建成，具有知識產(chǎn)權(quán)的智能測控裝置及關(guān)鍵執(zhí)行和傳動零部件研制能力顯著增強(qiáng)。

　?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展重點

　　按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，立足裝備制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分考慮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)高端裝備制造業(yè)相對集中發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展新格局。

　　1. 引導(dǎo)區(qū)域高端制造業(yè)相對集中發(fā)展。緊密依靠本區(qū)域裝備制造業(yè)現(xiàn)有的制造能力和產(chǎn)業(yè)組織，堅持突出重點和特色的戰(zhàn)略取向，積極推進(jìn)環(huán)渤海、長三角、珠三角優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的世界級企業(yè)；促進(jìn)中西部特色化發(fā)展，建設(shè)高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)鏈；加快東北老工業(yè)基地振興，以信息化、智能化、集成化為突破口，建成具有國際先進(jìn)水平的高端裝備制造研發(fā)基地。

　　2. 加強(qiáng)高端裝備制造業(yè)示范基地建設(shè)。本著“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，創(chuàng)建一批以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，提高區(qū)域?qū)I(yè)化分工和協(xié)作，引導(dǎo)區(qū)域高端裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3. 產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展重點。依托航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)形成設(shè)計、制造、集成、關(guān)鍵系統(tǒng)及部件配套、維護(hù)檢修、技術(shù)服務(wù)等能力。

　　五、政策措施

　?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谪敹愓咧С至Χ?/p>

　　繼續(xù)實施現(xiàn)行高端裝備及基礎(chǔ)件財稅支持政策。編制高端裝備制造業(yè)重點技術(shù)與產(chǎn)品目錄，加快實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，大力支持高端裝備及其關(guān)鍵零部件、配套系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對研制生產(chǎn)國家鼓勵發(fā)展的高端重大技術(shù)裝備，落實有關(guān)關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。積極研究完善針對高端裝備制造業(yè)公共服務(wù)體系和重大創(chuàng)新工程的相關(guān)進(jìn)口稅收政策。建立支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種，支持高端裝備制造企業(yè)融資、規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造業(yè)基金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端裝備；鼓勵支持符合條件的高端裝備制造企業(yè)上市，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資向高端裝備制造領(lǐng)域傾斜；鼓勵金融租賃公司開展高端裝備的融資租賃業(yè)務(wù)。

　　（二）大力實施技術(shù)改造

　　鼓勵支持企業(yè)加大技術(shù)改造，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力發(fā)展高端裝備所需關(guān)鍵基礎(chǔ)件，如精密軸承、高精度齒輪傳動裝置，工程機(jī)械用高壓柱塞泵/電動機(jī)、密封件等基礎(chǔ)零部件。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品試驗驗證工作，提高高端裝備制造業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力和水平，加快產(chǎn)品的技術(shù)升級。大力提高加工設(shè)備水平，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，推進(jìn)制造過程信息處理、生產(chǎn)控制、資源管理、質(zhì)量檢測、環(huán)保處理等典型環(huán)節(jié)的流程化再造，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、制造、測試等環(huán)節(jié)的自動化，提高產(chǎn)品穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率，提升制造過程的綠色化和智能化水平。

　　（三）著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

　　健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)為全行業(yè)服務(wù)的能力。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，繼續(xù)抓緊抓好高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等科技重大專項的實施工作，加強(qiáng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程的銜接，突破和掌握關(guān)鍵核心共性技術(shù)，加大關(guān)鍵制造裝備研發(fā)力度，加強(qiáng)軍民創(chuàng)新資源集成融合，支持促進(jìn)技術(shù)成果工程化，為提升高端裝備發(fā)產(chǎn)業(yè)化能力提供強(qiáng)有力支撐。

　　(四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　以促進(jìn)高端裝備制造規(guī)?；?、集約化發(fā)展為目標(biāo)，組織和引導(dǎo)高端裝備制造領(lǐng)域的骨干力量，建立集“產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的高端裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在科研開發(fā)、市場開拓、業(yè)務(wù)分包等方面開展合作，實現(xiàn)重大技術(shù)突破和科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力推動優(yōu)勢企業(yè)實施品牌強(qiáng)企、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓海內(nèi)外市場，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，跨國跨地區(qū)并購重組，做大規(guī)模，做強(qiáng)實力，加快培育形成一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌、主業(yè)突出、帶動明顯、具有國際競爭力的跨國大企業(yè)集團(tuán)。鼓勵規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的基礎(chǔ)零部件、工藝輔具和適宜專業(yè)化發(fā)展的配套產(chǎn)品制造企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，形成一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”中小企業(yè)。

　?。ㄎ澹┩怀鲑|(zhì)量品牌建設(shè)

　　實施質(zhì)量品牌提升工程，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟，聯(lián)合構(gòu)筑專利共享平臺，擁有關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)。建立完善高端裝備及其技術(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)、零部件的研發(fā)、試驗驗證及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。鼓勵和支持企業(yè)在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方向采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高端裝備可靠性技術(shù)研究與應(yīng)用，提升裝備產(chǎn)品質(zhì)量和安全性、可靠性、實用性。鼓勵企業(yè)提升品牌層次，擴(kuò)大品牌影響，支持自有品牌在境外的商標(biāo)注冊和專利申請，促進(jìn)自有品牌跨國經(jīng)營與國際化發(fā)展。

　?。┘哟笫袌雠嘤Χ?/p>

　　充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，加大機(jī)制體制創(chuàng)新力度，著力規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境。建立依托重大工程發(fā)展高端裝備的機(jī)制，鼓勵由裝備使用單位和制造企業(yè)共同開發(fā)高端裝備。建立高端裝備首臺套保險機(jī)制和示范應(yīng)用制度，加大對首臺套及配套系統(tǒng)推廣應(yīng)用的支持。探索建立高端裝備發(fā)展與重大項目審批的聯(lián)動機(jī)制，對于重點領(lǐng)域工程項目的所需裝備，組織使用單位、制造企業(yè)聯(lián)合制定裝備聯(lián)合攻關(guān)方案，并加快實施。完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。推動配套設(shè)備及高端裝備維修、支援、租賃、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。加快建立健全有利于高端裝備制造業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織實施智能制造示范工程，以應(yīng)用拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)人才隊伍建設(shè)

　　加快實施《裝備制造人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，依托國家相關(guān)人才工程、計劃，大力實施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。以建設(shè)創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才隊伍為先導(dǎo)，統(tǒng)籌裝備制造經(jīng)濟(jì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍建設(shè)。加大海外高層次人才和國外智力引進(jìn)工作力度，加速裝備制造業(yè)人才國際化進(jìn)程。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、職業(yè)院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的平臺作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善人才評價體系，健全激勵與分配機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

　?。ò耍┨嵘龑ν夂献魉?/p>

　　充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國外企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)開展高端裝備聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新。支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，并購或參股國外高端裝備制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)培育國際化品牌，開展國際化經(jīng)營，多層次參與國際合作。

　　六、規(guī)劃組織實施

　　工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的推動實施。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，制定規(guī)劃實施細(xì)則，確保各項任務(wù)和措施落到實處。建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機(jī)制，做好高端裝備制造業(yè)運行監(jiān)測，及時做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的分析和信息發(fā)布工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　各地工業(yè)和信息化主管部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定與本規(guī)劃綱要相銜接的實施方案，落實相關(guān)配套政策。相關(guān)行業(yè)協(xié)會及中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關(guān)工作，協(xié)同推動本規(guī)劃綱要的貫徹落實。

　　子規(guī)劃1

　　軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的交通大動脈，城市軌道交通是大中城市的基礎(chǔ)性公共交通設(shè)施。軌道交通裝備是鐵路和城市軌道交通運輸所需各類裝備的總稱，主要涵蓋了機(jī)車車輛、工程及養(yǎng)路機(jī)械、通信信號、牽引供電、安全保障、運營管理等各種機(jī)電裝備。發(fā)展“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)?！钡能壍澜煌ㄑb備，是提升交通運輸人流物流效率的保證，是實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的有效途徑，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有較強(qiáng)的帶動作用。

　　軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的高端裝備制造業(yè)中的五個重點發(fā)展方向之一。為貫徹落實國務(wù)院的有關(guān)決定，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)升級方向和轉(zhuǎn)型重點，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，特制定本規(guī)劃,規(guī)劃期為2011~2015年。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成較為完整的研發(fā)、制造和服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、研發(fā)能力顯著提升、技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，為我國軌道交通運輸業(yè)提供了重要的裝備支撐與保障。

　　1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　隨著我國鐵路和城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值2477.3億元，出口交貨值84.1億元，“十一五”期間我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值年平均增長率約為31.9%。已建成一批具有國際先進(jìn)水平的制造基地，生產(chǎn)能力已居世界領(lǐng)先地位。形成了以主機(jī)企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)已擁有年新造大功率機(jī)車2000臺，動車組、鐵路客車和城軌車輛8000輛，各型貨車60000輛，大型養(yǎng)路機(jī)械500臺套能力以及年大修機(jī)車2000臺，動車組及各類軌道客車5000輛，各型貨車70000輛的能力。

　　2. 研發(fā)能力顯著提升

　　軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，整體研發(fā)能力和產(chǎn)品水平大幅提升，初步掌握了高速動車組、大功率交流傳動機(jī)車、重載和快捷貨運列車、城軌車輛、大型養(yǎng)路機(jī)械、列車運行控制、行車調(diào)度指揮、計算機(jī)聯(lián)鎖、綜合監(jiān)控等產(chǎn)品制造技術(shù)。大功率交流傳動機(jī)車、高速動車組、城軌A型車等產(chǎn)品已批量投放市場并穩(wěn)定運行，2010年實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值869.9億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%。動車組、城軌車輛、內(nèi)燃機(jī)車、大型養(yǎng)路機(jī)械等軌道交通裝備產(chǎn)品已出口到俄羅斯、澳大利亞、巴西、印度、阿根廷、土耳其、伊朗、馬來西亞等國家。

　　3. 技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成

　　我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)已初步建立了國家軌道交通裝備技術(shù)創(chuàng)新框架，已建成以現(xiàn)代軌道交通國家實驗室為代表的國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，國家創(chuàng)新型企業(yè)5家，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心13家。2010年，產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)投入已接近產(chǎn)品銷售收入的4％、部分企業(yè)已超過10％。形成了以國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心為骨干，覆蓋基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、產(chǎn)品實現(xiàn)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

　　4. 發(fā)展中存在的主要問題

　　我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在主要產(chǎn)品領(lǐng)域取得了突破，基本滿足了我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)的需要，部分產(chǎn)品已達(dá)到世界先進(jìn)水平。但在研發(fā)能力、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套和國際化能力等方面還不夠完善，行業(yè)管理體系不健全，重復(fù)建設(shè)和無序競爭等問題日益顯現(xiàn)，制約著我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

　　一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)。雖然機(jī)車車輛等主機(jī)產(chǎn)品取得了顯著成效，但關(guān)鍵系統(tǒng)和核心零部件研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，難以滿足主機(jī)發(fā)展的需要，還未完全擺脫對國外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的依賴，產(chǎn)品的安全性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。設(shè)計、仿真、分析、計算和試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)條件不足，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。

　　二是產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。軌道交通裝備在設(shè)計、制造和認(rèn)證等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和完善的適合于我國軌道交通運輸特色的裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的適用性、配套性和時效性有待進(jìn)一步提高。

　　三是產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱。軌道交通裝備的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的發(fā)展水平相對較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與國外差距明顯，基礎(chǔ)工業(yè)體系對軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力不能適應(yīng)軌道交通裝備的發(fā)展。

　　四是國際化能力有待提高。軌道交通裝備產(chǎn)品目前主要以國內(nèi)市場為主，企業(yè)參與國際競爭的意識和能力與國際競爭對手相比還存在較大差距，國際營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建仍處于起步階段。在全球范圍內(nèi)配置人才、技術(shù)、研發(fā)、制造等能力不足，制約著我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五是行業(yè)管理體系不健全。隨著國家投資體制改革和城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，軌道交通裝備制造業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性差的問題影響著裝備的信譽(yù)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）面臨形勢

　　“十二五”期間，是我國建設(shè)裝備制造強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中高端裝備制造業(yè)的重要組成部分，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確地把握軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新趨勢、新變化、新特點，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)新跨越。

　　1. 市場需穩(wěn)定增長

　　隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國軌道交通在未來5～10年仍將保持較快發(fā)展，為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大的市場空間。

　　根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》，我國鐵路建設(shè)仍將保持較快發(fā)展，為鐵路裝備提供了較大的市場需求，不僅新建鐵路和既有線改造為高速動車組、大功率機(jī)車、重載貨車提供了新的市場需求，而且在役裝備的更新?lián)Q代也要求裝備制造業(yè)能提供良好的服務(wù)。預(yù)計“十二五”期間，動車組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動貨運電力機(jī)車和內(nèi)燃機(jī)車需求量約5000臺以上，客貨車輛、通信信號、大型養(yǎng)路機(jī)械等裝備也有較大市場需求。

　　近年來，我國大中城市以改善城市交通狀況、減少環(huán)境污染為主導(dǎo)，積極發(fā)展城市軌道大眾交通體系，我國城市軌道交通平均建設(shè)速度約為每年270公里，建設(shè)規(guī)模已位居世界首位。截止2010年底，我國已有13個城市開通了49條城市軌道交通線路，運營里程達(dá)1425.5公里；另有16個城市96條在建城市軌道交通線路，共計里程超過2200公里。根據(jù)國家已批復(fù)的城市軌道交通建設(shè)計劃，到2015年，將有超過30個城市建設(shè)85條軌道交通線路，總長度達(dá)2700公里以上。

　　目前，美國、俄羅斯、印度、巴西、沙特、伊朗、越南等國家和地區(qū)，也陸續(xù)推出了軌道交通建設(shè)及設(shè)備更新?lián)Q代計劃。按照歐洲鐵路行業(yè)協(xié)會（UNIFE）等機(jī)構(gòu)分析預(yù)測，到2015年，全球軌道交通裝備市場將保持年均3%的增長，年均需求達(dá)1000多億歐元。

　　2. 市場競爭日趨激烈

　　經(jīng)濟(jì)全球化促使軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)國際一體化進(jìn)程加快，跨國公司加緊整合和重組，向系統(tǒng)集成和為用戶提供全面解決方案方向發(fā)展，同時利用全球資源和戰(zhàn)略布局，優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成以全球化布局為特征的產(chǎn)業(yè)鏈。采取掌控核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，深化屬地化經(jīng)營的模式，強(qiáng)化目標(biāo)市場的開發(fā)，加快先進(jìn)適用產(chǎn)品的開發(fā)以適應(yīng)不同的市場需要。

　　金融危機(jī)后，隨著工業(yè)發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的興起，國際分工與合作進(jìn)入新階段，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，利用環(huán)保、安全等手段保護(hù)本國市場。經(jīng)濟(jì)實力雄厚和技術(shù)平臺先進(jìn)的跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和資本優(yōu)勢，加大對我國市場的開發(fā)，擠壓我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對我國軌道交通裝備制造企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。同時，隨著國內(nèi)企業(yè)制造能力的不斷提升和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加，國內(nèi)市場需求飽和度進(jìn)一步加大，企業(yè)間的競爭將更為激烈。

　　3. 軌道交通運營方式轉(zhuǎn)變對產(chǎn)業(yè)提出了新的要求

　　隨著我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)進(jìn)程的加快，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)不斷升級，系統(tǒng)集成度提高，軌道交通運營方式正向網(wǎng)絡(luò)化和多樣化發(fā)展，對軌道交通運營管理和設(shè)備的安全性、可靠性提出了更高、更苛刻的要求，推動軌道交通裝備向高安全性和可靠性、易維護(hù)方向發(fā)展，也將帶來運營管理模式的深刻變化。要求軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，注重增長質(zhì)量和水平，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，改善試驗驗證和檢測條件，提升內(nèi)部管理水平，加快由單一制造型企業(yè)向提供全面解決方案的服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　二、發(fā)展思路及目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、夯實基礎(chǔ)、提升服務(wù)”的基本原則，把握我國軌道交通運輸發(fā)展的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動主機(jī)與關(guān)鍵系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，突破制約我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的列車運行控制系統(tǒng)、安全監(jiān)控等核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，完善試驗驗證、認(rèn)證檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，將我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)打造成國際領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)。

　　（二）基本原則

　　1. 加快轉(zhuǎn)型升級

　　以市場需求為導(dǎo)向，加快我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升內(nèi)部管理水平，注重增長質(zhì)量和效益。圍繞我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)的需求，研發(fā)適應(yīng)不同地域、不同文化、不同環(huán)境的新型軌道交通裝備，提升產(chǎn)品的安全性和可靠性。

　　2. 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

　　加強(qiáng)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研制具有知識產(chǎn)權(quán)的高端軌道交通裝備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開展產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)與國外研究機(jī)構(gòu)開展合作研發(fā)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才資源。加快推進(jìn)軌道交通裝備的輕量化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，不斷提升軌道交通裝備的安全性、可靠性、舒適性和環(huán)境友好性，滿足市場個性化需求。

　　3. 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)資金和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)重點裝備的技術(shù)突破。堅持整機(jī)裝備與關(guān)鍵系統(tǒng)及核心零部件協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性研究和產(chǎn)品應(yīng)用性研究。發(fā)展一批高起點、專業(yè)化、具有國際競爭力的配套企業(yè)，開發(fā)與研制一批有高技術(shù)含量的基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵核心技術(shù)的部件及系統(tǒng)，提高產(chǎn)品技術(shù)水平和可靠性，為我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　4. 提升現(xiàn)代服務(wù)

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、試驗驗證、系統(tǒng)集成、認(rèn)證、監(jiān)理咨詢、運營維護(hù)、工程承包、維修、維護(hù)保養(yǎng)、物流、租賃等產(chǎn)業(yè)鏈前后端開展增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變，不斷提升現(xiàn)代制造服務(wù)的能力和水平，打造提供全壽命周期服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　1. 2015年目標(biāo)

　　以“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)?！睘榉较?，以提升技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力為重點，我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯效果：產(chǎn)業(yè)保持較快增長、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)品水平邁上新臺階、海外市場拓展力度加大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，主要產(chǎn)品實現(xiàn)由價值鏈低端向高端的躍升，我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國際先進(jìn)的高端產(chǎn)業(yè)。

　　——軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值超過4000億元,產(chǎn)品滿足我國軌道交通建設(shè)需要。

　　——行業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)到5%以上，主要產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，并批量進(jìn)入國際市場。

　　——建設(shè)牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成、試驗驗證、認(rèn)證認(rèn)可等國家級公共服務(wù)平臺，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。

　　——現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占全行業(yè)銷售收入的比重達(dá)20%以上。

　　——全要素生產(chǎn)率明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)高于全國工業(yè)平均水平。

　　2. 2020年展望

　　我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過6500億元，研發(fā)投入占銷售收入比重超過6%，形成完善的、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新體系，主要產(chǎn)品達(dá)到國際領(lǐng)先水平，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批知識產(chǎn)權(quán)，形成一批國際知名品牌和專利，標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系與國際全面接軌，造就具有國際競爭力的跨國企業(yè)，我國軌道交通裝備實現(xiàn)全球化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

　　三、發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)布局

　?。ㄒ唬┲攸c方向

　　1. 動車組及客運列車

　　全面掌握動車組及客運列車技術(shù)，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護(hù)性，完善時速300公里以上新一代高速動車組研制，開發(fā)適應(yīng)高寒、高熱、高風(fēng)沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網(wǎng)的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)平臺與產(chǎn)業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。

　　2. 重載及快捷貨運列車

　　全面突破30t及以上軸重重載機(jī)車和貨車技術(shù)、時速160公里快捷貨運機(jī)車和貨車技術(shù)，深入研究軸重與線路橋梁匹配關(guān)系、速度與牽引質(zhì)量匹配關(guān)系、車輛與站場匹配關(guān)系等，開展全系列大功率交流傳動機(jī)車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。

　　3. 城市軌道交通裝備

　　進(jìn)一步加強(qiáng)城軌車輛系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，完善城軌車輛產(chǎn)品技術(shù)平臺，形成適應(yīng)各個國家不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環(huán)境等需要的多系列城軌車輛產(chǎn)品譜系，保持多樣性發(fā)展。

　　開發(fā)低噪、低振動、節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)關(guān)鍵核心部件，如牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架、運控系統(tǒng)等，以及車輛車站機(jī)電設(shè)備、滅火系統(tǒng)、列車自動防護(hù)系統(tǒng)、列車自動駕駛系統(tǒng)等的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　4. 工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備

　　全面突破工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、產(chǎn)品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)?；l(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車、高效清篩機(jī)、帶道砟分配功能的配砟整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨和銑磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網(wǎng)綜合作業(yè)車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產(chǎn)品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備。

　　5. 通信信號裝備

　　全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統(tǒng)技術(shù)體系、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開發(fā)，開展高速鐵路寬帶通信的關(guān)鍵技術(shù)、智能化高速列車系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與處理平臺研究，開發(fā)先進(jìn)的城際鐵路列控系統(tǒng)和城市軌道交通控制系統(tǒng)。開展基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施領(lǐng)域的鐵路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報警系統(tǒng)研究。

　　6. 綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)

　　開展軌道交通客站綜合自動化系統(tǒng)研究。完善大型數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)平臺關(guān)鍵技術(shù)，突破基于一個信息共享平臺的行車監(jiān)控應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)行車、供電、機(jī)電、通信、防災(zāi)、工務(wù)、車輛等綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)。開發(fā)城市軌道交通防災(zāi)報警系統(tǒng)，客流預(yù)測、疏散和應(yīng)急指揮一體化聯(lián)動系統(tǒng)。

　　7. 關(guān)鍵核心零部件

　　重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、大功率柴油機(jī)、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、列車牽引控制單元、牽引及輔助變流器、大功率絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率盤型制動裝置、制動控制裝置、供電高速開關(guān)、信號繼電器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)，提升軌道交通裝備配套產(chǎn)品的技術(shù)水平、安全性和可靠性。

　　（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　結(jié)合我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有分布情況及面臨形勢，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整升級相結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)與互利共贏相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，抑制產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　依托既有的高速列車及城軌車輛制造、大功率機(jī)車制造、貨車制造、工程及養(yǎng)路機(jī)械制造、列車運行控制系統(tǒng)制造等基地，突出重點和特色，促進(jìn)形成具備研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、現(xiàn)代制造、維護(hù)檢修、關(guān)鍵系統(tǒng)及部件配套等能力，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，形成規(guī)?；蛯I(yè)化。加強(qiáng)牽引與網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和部件基地建設(shè)。整合既有制造、維修等資源，加強(qiáng)軌道交通裝備維修服務(wù)基地建設(shè)。

　　結(jié)合我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加大海外投資力度，形成全球化優(yōu)勢資源配置格局。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤跋冗M(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件”創(chuàng)新發(fā)展工程

　　圍繞高速重載的鐵路客貨列車、低噪低振動的城際及城軌車輛等軌道交通裝備的發(fā)展需求，加快推進(jìn)先進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展。

　　開發(fā)高寒及城際動車組、交流傳動快速機(jī)車及客貨車、30噸及以上軸重重載機(jī)車與貨車、新型城軌車輛、大型多功能高效率工程及養(yǎng)路機(jī)械等裝備。

　　深化研究列車運行控制技術(shù)，安全信息傳輸技術(shù)，移動裝備和基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控技術(shù)，風(fēng)、雨雪、異物、地震等災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)等核心技術(shù)，提升我國軌道交通運輸?shù)陌踩院涂煽啃浴?/p>

　　突破重載列車及重聯(lián)技術(shù)，擺式車輛技術(shù)，低地板車輛技術(shù)，中低速磁懸浮關(guān)鍵技術(shù)，永磁電傳動技術(shù)，養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)模式與系統(tǒng)集成、控制及傳感、綜合檢測、巡檢和數(shù)據(jù)分析決策技術(shù)，無砟軌道養(yǎng)護(hù)技術(shù)，高速鐵路工務(wù)安全風(fēng)險控制技術(shù)。

　　研發(fā)牽引傳動與控制系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、列車運行控制系統(tǒng)、城際鐵路列控系統(tǒng)、城市軌道交通控制系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、面向行車的綜合監(jiān)控系統(tǒng)、專用寬帶無線移動通信系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)。

　　研制配套柴油機(jī)、輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、供電高速開關(guān)等關(guān)鍵零部件。

　　通過工程實施，突破制約軌道交通裝備發(fā)展的牽引傳動、制動、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和核心部件的技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步提高裝備的可靠性、安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性等性能要求，提升裝備的輕量化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，建立完善的現(xiàn)代軌道交通裝備核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)的研發(fā)、試驗驗證、標(biāo)準(zhǔn)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，提升核心部件及系統(tǒng)創(chuàng)新能力，到2015年，形成具有世界先進(jìn)水平的軌道交通裝備發(fā)展能力。

　　（二）加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

　　加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新，解決創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新投入不足等矛盾與問題，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運用和管理能力。

　　建立和完善國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心等國家級研發(fā)基地，依托企業(yè)技術(shù)中心，集合產(chǎn)業(yè)各種科技資源與研發(fā)力量，加速推進(jìn)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮制造企業(yè)、高校、研究院所與用戶的作用，高度重視用戶企業(yè)的全程參與，開展聯(lián)合攻關(guān)，一攬子解決技術(shù)難題。

　　鼓勵上下游企業(yè)廣泛開展合作、聯(lián)合研發(fā)，逐步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府持續(xù)推動、產(chǎn)學(xué)研用合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的最大化。

　　（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)

　　加強(qiáng)對已有軌道交通裝備公共服務(wù)平臺的管理，通過項目引導(dǎo)、多單位合作、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、以及新的運行機(jī)制和考核辦法，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和開放性作用。建立健全國家級軌道交通裝備基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)體系，進(jìn)一步完善軌道交通裝備研發(fā)設(shè)計和試驗驗證能力，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。集中人才、技術(shù)和實驗條件等資源，建立創(chuàng)新能力強(qiáng)、運行機(jī)制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，對高端軌道交通裝備的技術(shù)研發(fā)形成有效和可靠的支撐。

　　統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，充分利用現(xiàn)有高校和科研院所的優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成等研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、檢測認(rèn)證等公共服務(wù)平臺的能力建設(shè)。逐步建立和完善軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)軌道交通裝備產(chǎn)品質(zhì)量管理。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　依托我國鐵路快速客運網(wǎng)絡(luò)、大運量貨運通道和城市軌道交通建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的新型軌道交通裝備產(chǎn)品，逐步替代性能落后、安全水平低的老式軌道交通裝備，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。

　　根據(jù)環(huán)境條件、地域特性、經(jīng)濟(jì)條件等差異形成的不同需求，完善和細(xì)化整機(jī)、基礎(chǔ)元器件、系統(tǒng)和重要部件產(chǎn)品系列，研制系列產(chǎn)品形成型譜系列化的產(chǎn)品參數(shù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速定制，以適應(yīng)多層次、多類型需求，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力，逐步形成居世界領(lǐng)先水平譜系化的軌道交通裝備。

　?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　整合產(chǎn)學(xué)研用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)力量，發(fā)揮企業(yè)參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)的積極性，加強(qiáng)軌道交通裝備標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂工作，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性、配套性和時效性，進(jìn)一步完善軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)需企業(yè)的溝通交流，實現(xiàn)上下游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對接，保證標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和一致性。鼓勵有實力的單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)走向國際。研究建立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)并保障現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。

　?。﹥?yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　加快推進(jìn)軌道交通裝備制造企業(yè)間的兼并重組，集聚研發(fā)力量和制造資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低重復(fù)投入造成的資源浪費，推進(jìn)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育形成具備成套和總承包能力、國際競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　大力發(fā)展與主機(jī)技術(shù)水平相協(xié)調(diào)的專業(yè)化、規(guī)?；涮灼髽I(yè)，鼓勵配套企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升基礎(chǔ)元器件、核心零部件及關(guān)鍵系統(tǒng)的配套能力，滿足軌道交通裝備的發(fā)展需求。打造一批具有優(yōu)勢的、專業(yè)化、特色化的生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)

　　延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)品全壽命周期的服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展具有軌道交通裝備特色的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，形成制造與服務(wù)相互促進(jìn)的機(jī)制，打造擁有總承包商資質(zhì)、具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持骨干企業(yè)在軌道交通建設(shè)與運營方面提供全面解決方案，開展工程承包、系統(tǒng)集成、試驗驗證、認(rèn)證、監(jiān)理咨詢、維護(hù)保養(yǎng)、物流、運營維護(hù)、維修改造、再制造、備件供應(yīng)、設(shè)備租賃、培訓(xùn)等方面的增值服務(wù)。促進(jìn)企業(yè)由單一提供設(shè)備向提供成套設(shè)備、工程承包等轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈延伸至下游運營服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型制造。

　?。ò耍┘涌鞂嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略

　　支持有實力的企業(yè)“走出去”，大力開拓海外市場，積極參與國際競爭，創(chuàng)立具有國際影響力的世界級品牌，打造具有全球配置資源能力的跨國企業(yè)，全面提升企業(yè)的國際競爭力。

　　鼓勵企業(yè)加強(qiáng)國際交流，通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作、人才交流、兼并重組等多種方式與國外企業(yè)和研發(fā)中心進(jìn)行合作。支持企業(yè)在境外注冊商標(biāo)和申請專利，促進(jìn)具有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品出口。推進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)品、技術(shù)出口向資本、管理輸出轉(zhuǎn)變，在全球建立一批具有影響力的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)基地，實現(xiàn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的全球化。

　　五、政策措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，積極探索和完善規(guī)劃實施機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、制定完善軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)政策、落實和強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、支持企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組、營造公平競爭的環(huán)境等，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，保障規(guī)劃的順利實施。

　　地方政府主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮部署產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?，提升技術(shù)創(chuàng)新能力

　　加大“先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件”創(chuàng)新發(fā)展工程支持力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)、工程化關(guān)鍵技術(shù)和重點裝備技術(shù)的研究開發(fā)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。支持研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、認(rèn)證檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新服務(wù)外部環(huán)境。

　　進(jìn)一步落實財稅、投資、金融等政策，制定鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)目錄，引導(dǎo)社會資金、人才等創(chuàng)新要素向行業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)與高校、研究院所、用戶組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。鼓勵有條件、有技術(shù)和品牌優(yōu)勢、實力強(qiáng)的企業(yè)與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)合作，掌握先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)。

　?。ㄈ┲鸩浇④壍澜煌ㄑb備產(chǎn)品認(rèn)證制度

　　加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)，逐步建立與國際接軌的軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度。在軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品方面加快培育建立第三方的專業(yè)檢驗檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品的入境驗證和后續(xù)監(jiān)管，降低業(yè)主采購設(shè)備的風(fēng)險，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　（四）加強(qiáng)軌道交通裝備人才隊伍建設(shè)

　　積極營造人才競爭環(huán)境，實施高層次人才培育計劃。以重點項目、創(chuàng)新工程、研發(fā)基地為依托，培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領(lǐng)先水平的專家和學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的工程技術(shù)人才。依托國家重大項目